一、项目选型政策依据
依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》部署，坚持高水平科技自立自强，推动基础软件等关键核心技术攻关，提升产业链供应链自主可控水平。同时依据国资委79号文即国资委中央企业安全可靠（信创）替代专项部署，中央企业需统筹新建及存量信息系统，分层分类有序推进信息化系统国产化替代工作，按部署力争2027年底前完成信创改造目标，遵循“全面替换、应替尽替、能替就替”实施策略。
遵照国务院国资委令第46号《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（2025年11月28日公布，2026年1月1日起施行）规定，严禁采购伪创新、伪国产、贴牌套壳类信息技术产品；重大经营投资决策实行终身问责，集体决策不得免除相关人员个人责任。若采购底层核心技术、源代码依赖境外厂商，仅做界面包装、简单组装的“伪国产化”产品，一经认定将严肃追责，造成重大损失情形下直接责任人可扣减100%当年绩效年薪。
落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国密码法》《关键信息基础设施安全保护条例》（国务院令745号）、《网络安全审查办法》（十三部门令第8号）、国办发〔2025〕34号《国务院办公厅关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》、国资发改革规〔2023〕22号《关于中央企业在建设世界一流企业中加强供应链管理的指导意见》、国资发改革规〔2024〕53号《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》等法律法规及政策要求，强化信息技术供应链安全管控，严格甄别本国产品真实性，杜绝简单分装、贴牌冒充国产产品参与项目建设。因此本项目选型优先选用具备完整自主知识产权、原生国产化架构的信息技术产品，严格核查产品内核代码权属、底层技术来源，杜绝仅外壳组装、内核依托境外技术的贴牌方案，落实供应链安全管控要求，防范采购合规风险与终身责任追溯风险。
二、政策文件清单
1. 发布时间：2002年6月29日通过（2014年8月31日修正）
文件全称：《中华人民共和国政府采购法》
核心内容：政府采购应当优先采购本国货物、工程和服务；无法获取本国产品方可依法采购境外产品。该法是政府采购领域国产化优先原则的最高法律依据。
2. 发布时间：2016年11月7日通过（2017年6月1日施行）
文件全称：《中华人民共和国网络安全法》
核心内容：国家实施网络安全等级保护制度；关键信息基础设施运营者采购网络产品和服务，可能影响国家安全的，应当通过国家安全审查；国家鼓励开发网络数据安全保护和利用技术，推动技术创新和经济社会发展。
3. 发布时间：2019年10月26日通过（2020年1月1日施行）
文件全称：《中华人民共和国密码法》
核心内容：国家对密码实行分类管理；法律、行政法规和国家有关规定要求使用商用密码进行保护的关键信息基础设施，其运营者应当使用商用密码进行保护，并开展商用密码应用安全性评估；国家建立和完善商用密码标准体系，鼓励商用密码技术创新。
4. 发布时间：2020年08月21日：国资厅发改革〔2020〕8号
文件全称：《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》
核心内容：推动国企数字化转型，加快补齐基础软硬件短板，构建安全可控数字化技术体系，为央企信息化自主可控建设奠定指导框架，是央企信创工作的源头指导性文件。
5. 发布时间：2021年6月10日通过（2021年9月1日施行）
文件全称：《中华人民共和国数据安全法》
核心内容：国家建立数据分类分级保护制度，对关系国家安全、国民经济命脉、重要民生、重大公共利益等数据实行更严格的管理；国家实施大数据战略，推进数据基础设施建设；开展数据处理活动应当建立健全全流程数据安全管理制度。
6. 发布时间：2021年07月30日公布（2021年09月01日施行）
文件全称：《关键信息基础设施安全保护条例》
核心内容：关键信息基础设施运营者建设运维信息系统，优先采用安全可信、自主可控产品；建立信息技术供应链风险评估、隐患排查机制，防范单一境外厂商依赖；运营者应当优先采购安全可信的网络产品和服务，并对产品和服务的安全性进行审查。
7. 发布时间：2021年12月：国务院批复
文件全称：《“十四五”国家信息化规划》
核心内容：确立“2+8+N”安全可靠替代推进体系；推动党政机关、金融、能源、通信等重点行业有序开展信息系统国产化改造；加快基础软硬件、核心元器件攻关，构建自主信息技术产业生态。
8. 发布时间：2021年12月：国发〔2021〕29号
文件全称：《“十四五”数字经济发展规划》
核心内容：提升基础软硬件、核心元器件供给保障能力，强化产业链自主可控水平，持续推进信息技术创新产品落地应用；推动数字技术与实体经济深度融合，增强产业链供应链韧性。
9. 发布时间：2021年12月28日公布（2022年2月15日施行）：十三部门令第8号
文件全称：《网络安全审查办法》
核心内容：关键信息基础设施运营者采购网络产品和服务，影响或者可能影响国家安全的，应当进行网络安全审查；审查重点评估产品和服务使用后带来的关键信息基础设施被非法控制、遭受干扰或者破坏，以及核心数据、重要数据被窃取、泄露、毁损的风险；产品和服务供应中断对关键信息基础设施业务连续性的危害。
10. 发布时间：2022年06月：国发〔2022〕14号
文件全称：《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》
核心内容：加快数字政府领域关键核心技术攻关，强化安全可靠软硬件规模化应用，持续提升政务信息系统自主可控能力；新建政务信息系统优先选用安全可靠国产软硬件，存量政务系统制定改造替换方案。
11. 发布时间：2022年12月27日：国资发改革〔2022〕79号
文件全称：《关于开展对标世界一流企业价值创造行动的通知》
核心内容：顶层部署央企数字化与自主可控建设；配套国资委信创专项工作安排，要求央企分层分类推进信息系统国产化替代，力争2027年底完成信创改造阶段性目标，遵循“全面替换、应替尽替、能替就替”实施策略。
12. 发布时间：2023年02月：中共中央、国务院
文件全称：《数字中国建设整体布局规划》
核心内容：夯实数字安全屏障，推动信息技术高水平自立自强，持续增强核心软硬件自主保障能力；筑牢数字安全保护屏障，提升网络安全和数据安全保障能力，防范化解数字领域重大风险。
13. 发布时间：2023年4月27日公布（2023年7月1日施行）：国务院令第760号
文件全称：《商用密码管理条例》
核心内容：规范商用密码科研、生产、销售、服务、检测、认证、进出口、应用等活动；国家鼓励商用密码技术的研究开发、学术交流、成果转化和推广应用；关键信息基础设施应当依法使用商用密码进行保护并开展商用密码应用安全性评估。
14. 发布时间：2023年：国资发改革规〔2023〕22号
文件全称：《关于中央企业在建设世界一流企业中加强供应链管理的指导意见》
核心内容：央企全面排查信息技术软硬件供应链风险，降低关键技术、核心产品对外依赖，打造自主安全产业链供应链；推动产业链供应链自主可控、安全可靠，提升供应链韧性和安全水平。
15. 发布时间：2024年：国资发改革规〔2024〕53号
文件全称：《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》（国资委、发改委联合印发）
核心内容：规范央企信息化采购流程，建立供应商技术溯源审查机制，采购项目统筹落实信息系统安全自主可控要求；加强采购需求管理，强化采购过程管控，防范采购领域廉洁风险。
16. 发布时间：2025年9月28日印发、9月30日发布、2026年1月1日施行：国办发〔2025〕34号
文件全称：《国务院办公厅关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》
核心内容：明确本国产品判定规则，单纯贴牌、分装、外壳组装不认定为本国产品；本国产品参与竞标给予20%价格评审优惠；从采购源头遏制伪国产，要求重点软硬件关键组件、关键工序境内完成。
17. 发布时间：2025年10月23日：中共中央
文件全称：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》
核心内容：完善新型举国体制，全链条推动基础软件、集成电路等关键核心技术攻关，提升产业链自主可控水平；坚持高水平科技自立自强，强化国家战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战。
18. 发布时间：2025年9月27日印发、10月9日公开发布
文件全称：《电子印章管理办法》
核心内容：规范电子印章管理和应用活动，推动电子印章标准化和互信互认；国家密码管理局负责电子印章有关密码管理工作，推动基于国密算法的电子印章在政务活动中的应用，促进电子政务领域安全可靠技术落地。
19. 发布时间：2025年11月28日公布（2026年01月01日施行）：国务院国资委令第46号
文件全称：《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》
核心内容：严禁采购伪创新、伪国产、贴牌套壳信息技术产品；重大经营决策终身问责，集体决策不得免除个人责任；造成重大损失情形下直接责任人最高扣减100%绩效年薪，并可追索任期激励、终止中长期激励。
20. 发布时间：2025年12月19日：财库〔2025〕30号
文件全称：《财政部、工业和信息化部关于贯彻落实〈国务院办公厅关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知〉的意见》
核心内容：细化本国产品审查流程，要求供应商提交符合性声明；明确弄虚作假骗取国货政策支持的追责机制，指导采购单位甄别真伪国产产品；建立本国产品标准动态调整机制。
21. 发布时间：2025年6月11日公布、2025年8月1日施行：国家密码管理局、国家互联网信息办公室、公安部令第5号
文件全称：《关键信息基础设施商用密码使用管理规定》
核心内容：规范关键信息基础设施商用密码使用，要求关键信息基础设施运营者依法使用商用密码进行保护，落实商用密码应用安全性评估要求；推动国密算法（SM2/SM3/SM4等）在关键信息基础设施中的全面应用，强化密码技术自主可控。
22. 发布时间：2026年3月12日通过
文件全称：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026—2030）》
核心内容：持续推进关键核心技术攻关，突破基础软件等短板，长期坚持产业链供应链安全可控战略导向；采取超常规措施全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。
